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남중국해의 영토 분쟁

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목차

1. 개요

남중국해 영토 분쟁은 남중국해의 섬과 해상 경계에 대한 중화인민공화국(중국), 브루나이, 인도네시아, 말레이시아, 필리핀, 중화민국(타이완), 베트남 사이의 다툼을 의미한다. 이 지역은 석유와 천연가스 매장량으로 추정되며, 중국의 9단선 주장이 주요 분쟁 원인이다.

분쟁은 1700년대부터 시작되었으며, 필리핀과 중국, 베트남 등이 역사적, 법적 근거를 내세우며 영유권을 주장한다. 2016년 상설중재재판소는 중국의 9단선 주장을 무효화하고 인공섬 건설을 불법으로 판결했으나, 중국은 이를 인정하지 않았다.

분쟁 해결을 위해 ASEAN 등 국제사회의 노력이 있었으나, 중국의 강경한 입장으로 인해 어려움을 겪고 있다. 미국은 항행의 자유 작전을 통해 중국의 주장에 대응하고 있으며, 다른 국가들도 자국의 입장을 표명하고 있다.

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남중국해의 영토 분쟁 - [전쟁]에 관한 문서
개요
분쟁남중국해 영토 분쟁
장소남중국해
날짜현재 진행 중
교전 세력
주장국중화인민공화국
중화민국
베트남
필리핀
관련 항목구단선
스프래틀리 군도
파라셀 제도
동해 (남중국해)
해양법에 관한 국제연합 협약
필리핀의 남중국해 소송
배경
주요 쟁점남중국해 영유권 분쟁 및 자원 개발 권한
분쟁 원인역사적 권리 주장
해양 자원 확보 경쟁
전략적 요충지 확보 경쟁
분쟁 지역
주요 분쟁 지역스프래틀리 군도 (난사 군도)
파라셀 제도 (시샤 군도)
기타 분쟁 지역스카보로 암초 (황옌다오)
동해 (남중국해) 해역
주요 관련국 입장
중화인민공화국구단선을 근거로 남중국해 대부분의 영유권 주장
중화민국중화인민공화국과 유사한 구단선 기반 영유권 주장, 타이완 섬 주변 해역 통제
베트남파라셀 제도와 스프래틀리 군도에 대한 영유권 주장
필리핀스프래틀리 군도 일부와 스카보로 암초에 대한 영유권 주장, 필리핀의 남중국해 소송 제기
분쟁 해결 노력
당사국 간 협상분쟁 해결 위한 외교적 노력 지속
국제법적 해결필리핀의 남중국해 소송 (2016년 국제상설재판소 판결)
역내 협력남중국해 행동 선언 (DOC) 및 남중국해 행동 강령 (COC) 협상
주요 사건 및 긴장 고조
중국의 인공섬 건설남중국해 내 인공섬 건설 및 군사 기지화
해상 대치각국 함정 간의 해상 대치 및 충돌 위험 증가
미국의 개입항행의 자유 작전 (FONOP)을 통한 남중국해 내 군사 활동
전략 및 전술
중국의 전략소시지 전술 (salami slicing): 점진적인 영토 확장 시도
양배추 전략 (cabbage strategy): 해역 봉쇄 및 접근 통제 강화
추가 정보
관련 자료남중국해 관련 논문 및 보고서
국제 해양법 관련 자료

2. 배경

남중국해는 석유와 천연가스가 풍부하게 매장되어 있을 것이라고 추정되는 지역이다.

2. 1. 역사적 배경

남중국해는 석유와 천연가스가 풍부하게 매장되어 있을 것이라고 추정되는 지역이다. 이 지역의 영유권을 둘러싼 분쟁은 오랜 역사를 가지고 있으며, 여러 국가들이 각기 다른 역사적 근거를 제시하며 영유권을 주장하고 있다.

  • 1909년, 중국은 파라셀 제도에서 구아노를 개발하려는 일본의 관심에 대응하여 지도를 제작하고, 중국 해군 인력을 주둔시키고, 국기를 게양하여 주권을 재확인했다.[25]
  • 1955년, 프랑스는 국제 각서를 통해 스프래틀리 군도가 "프랑스 연합"에 속한다고 명확히 밝혔다.[33]
  • 1970년대, 남중국해 석유 자원 가능성이 발견되면서 관련국들의 점령 활동이 증가했다.[53]
  • 1971년부터 1973년까지 필리핀은 5개, 남베트남은 6개의 지형지물을 점령했다.[53]
  • 중국은 파라셀 제도 주변에서 조사를 실시하고, 1971년에 우디 섬에 항구와 부두를 건설하여 물리적 존재를 늘렸다.[53]
  • 1990년, 1994년, 1997년, 중화인민공화국은 3권으로 된 ''중국 고대 지도집''을 발행했다. 필리핀 판사 안토니오 카르피오에 따르면, 어떤 고대 지도에도 하이난 남쪽 영토에 대한 중국의 주권은 나타나지 않았다.[61][29][30][31]
  • 2011년, 중국 프리깃 둥관이 잭슨 환초 근처에서 필리핀 어선에 세 발의 포탄을 발사했다.[63] 같은 해 5월에는 베트남 석유 및 가스 조사선이 중국 해양 순찰선과 충돌했다.[64]
  • 2012년 6월, 베트남은 "베트남 해양법"을 통과시켜 파라셀 제도와 스프래틀리 제도에 대한 주장을 공식화했다.[53][67]
  • 2014년 12월, 중화인민공화국은 백서를 통해 남중국해 분쟁이 주권 문제이므로 중재 대상이 아니라고 주장했다.[53][70]
  • 2020년 12월 22일, 중화인민공화국은 존 S. 매케인 구축함이 스프래틀리 제도 근처 중국 영해를 "무단 침입"했다고 주장했으나, 미국 해군은 이를 부인했다.[80][81]


2015년 중화인민공화국이 변형시키고 있는 피어리 크로스 암초

  • 2024년 8월 31일, 필리핀과 중국은 남중국해에서 한 달 만에 다섯 번째 해상 충돌 후 서로를 비난했다. 미국은 중국의 행동을 규탄하며 필리핀을 지지했다.[88]
  • 2024년 10월, 중국은 트리톤 섬에 스텔스 항공기 추적용 합성 개구 레이더를 포함한 군사 주둔지를 업그레이드했다.[89]

2. 1. 1. 초기 주장

1734년, 필리핀 스페인 식민 정부는 벨라르데 지도 초판을 발행했다. 1792년에는 스카버러 암초를 ''바신록''으로 명명했다.[18] 1808년과 1875년 ''필리핀 군도의 일반 이야기''는 벨라르데 지도의 묘사를 다시 발행했다.[20][21][19]

필리핀 대법원 판사 안토니오 카르피오는 이 지도에 나오는 영토가 스페인령 필리핀 주권 하에 있었으며, 스카버러 암초(지도에서 ''파나코트'')와 스프래틀리 군도(지도에서 ''로스 바호스 데 파라과'')가 포함된다고 주장했다.[20][21]

중국은 1775년, 1810년, 1817년에 제작된 지도에 스프래틀리 제도와 파라셀 제도가 중국 영토로 포함되어 있다는 다른 관점을 제시한다.[22] 베트남의 최초 지도는 1830년 민망 황제 치하에서 스프래틀리 제도로 영토를 확장하여 발행되었다.[23]

미국-스페인 전쟁 이후, 스페인은 패배하여 1898년 파리 조약을 통해 필리핀 영토를 미국에 할양했다. 1898년 파리 조약은 스카버러 암초, 스프래틀리 제도 및 타위타위 일부가 스페인의 주권 하에 있도록 조약선을 만들었다. 이는 스페인과 미국 간의 회담으로 이어졌고, 1900년 워싱턴 조약 서명으로 종결되었다.[24] 2023년 현재, 미국은 남중국해 지형지물에 대한 주권에 대해 어떠한 입장도 취하지 않는다.[12]

1930년, 미국과 영국은 영국이 스카버러 암초와 스프래틀리 제도 섬들을 포함하는 필리핀과 북 보르네오 경계와 관련된 필리핀 영토를 인정하는 조약을 체결했다. 1961년 미국은 필리핀에 외교 문서를 보내 이 조약 서명국 중 어느 나라도 이 조약을 필리핀 영토의 일부로 조약 경계 내 수역에 대한 청구에 적용하는 필리핀의 해석에 동의하지 않았다고 지적했다.[26] 카르피오는 이것이 말레이시아와 브루나이 같은 영국의 후계 국가들이 필리핀의 섬 소유권을 인정하도록 사실상 구속한다고 주장한다.[27]

1932년, 프랑스는 파라셀 제도를 점령하고 영토를 주장했다. 중국은 항의했고, 파라셀 제도가 "중국 영토 최남단"이라고 명시하는 구두 각서를 제출했다.[28] 카르피오는 이것이 중국이 나중에 스프래틀리 제도에 대해 주장하는 것을 부정하는 것으로 해석될 수 있다고 주장한다.[29][30][31]

중화인민공화국이 점령한 우디 섬의 남동쪽 조감도. 이 섬은 대만과 베트남도 주장하고 있다.


1939년 5월까지, 일본은 파라셀 제도와 스프래틀리 제도를 포함하여 동남아시아 대부분을 점령했다.[36] 제2차 세계 대전 동안, 일본 제국은 남중국해 섬들을 다양한 군사적 목적으로 사용했으며, 일본 제국 해군이 섬들을 장악했을 때 아무도 섬을 주장하지 않았다고 주장했다.[37][38] 마닐라는 당시 실제 주권이 필리핀의 미국 영토에 있었다고 주장한다.[20][27]

중일 전쟁 동안, ''중국 핸드북 (1937–1943)''은 중국 최남단 영토가 파라셀 제도 트리톤 섬이라고 명시했다.[39] 1944년 개정판에서, 이 핸드북은 중국, 인도차이나, 필리핀 모두 스프래틀리 제도를 주장한다고 밝혔다.[40] 안토니오 카르피오는 중국이 1947년에 다른 판을 발행했을 때 이 입장을 유지했으며 중국 주장은 국제법상 "결함"이 있다고 주장한다.[41][27]

1947년 중화민국(ROC)은 남중국해에 "9단선"을 발표했다. 1949년 국공 내전에서 중화민국을 격파한 중화인민공화국(PRC)은 이 주장을 계승했다고 발표했다.[43] 중화인민공화국은 나중에 통킹 만에서 호치민의 북베트남과 관계가 따뜻해짐에 따라 대시 두 개를 제거하여 주장을 수정했다.[43][44] 중화민국(대만) 정부는 오늘날까지 11개의 대시를 계속 사용하고 있다.[45][46]

2. 1. 2. 2차 세계대전 이후

1939년 5월까지 일본은 파라셀 제도와 스프래틀리 제도를 포함한 동남아시아 대부분을 점령했다.[36] 제2차 세계 대전 동안 일본 제국은 남중국해의 섬들을 다양한 군사적 목적으로 사용했으며, 일본 제국 해군이 섬들을 장악했을 때 아무도 섬을 주장하지 않았다고 주장했다.[37][38] 그러나 당시 필리핀은 미국의 영토였기 때문에 실제 주권은 미국에 있었다는 주장이 있다.[20][27]

중일 전쟁 동안, ''중국 핸드북 (1937–1943)''은 중국의 최남단 영토가 파라셀 제도의 트리톤 섬이라고 명시했다.[39] 1944년 개정판에서 이 핸드북은 중국, 인도차이나, 필리핀 모두 스프래틀리 제도를 주장한다고 밝혔다.[40] 필리핀 판사 안토니오 카르피오는 1947년에 중국이 다른 판을 발행했을 때 이 입장을 유지했으며 중국의 주장은 국제법상 "결함"이 있다고 주장한다.[41][27]

1947년 중화민국은 남중국해에 "9단선"을 발표했다. 1949년 국공 내전에서 중화민국을 격파한 중화인민공화국은 이 주장을 계승했다고 발표했다.[43] 중화인민공화국은 나중에 통킹 만에서 호치민의 북베트남과의 관계가 따뜻해짐에 따라 대시 두 개를 제거하여 주장을 수정했다.[43][44] 대만 정부는 오늘날까지 11개의 대시를 계속 사용하고 있다.[45][46]

1951년 8월, 당시 중화인민공화국 외교부 장관이었던 저우언라이는 파라셀 제도와 스프래틀리 제도가 "항상 중국 영토였다"고 주장했다.[47] 같은 해 샌프란시스코 평화 회의에서 소련은 파라셀 제도와 스프래틀리 제도를 중국에 양도하는 안을 제안했지만, 투표로 부결되었다.[48][49] 일본은 샌프란시스코 강화 조약 서명으로 남중국해의 섬에 대한 통제권을 포기했지만 섬들의 새로운 지위를 명시하지 않았다. 베트남 대표는 파라셀 제도와 스프래틀리 제도에 대한 주권을 주장했다.[50]

1954년 제네바 회담의 제네바 협정은[51] 제1차 인도차이나 전쟁을 종결시켰고, 남베트남에 북위 17도 이남의 베트남 영토에 대한 통제권을 부여했다. 남베트남 정부는 파라셀 제도와 스프래틀리를 주장했다.[52]

북베트남은 베트남 전쟁 동안 중국으로부터 원조를 받았고 파라셀 제도와 스프래틀리에 대한 중국의 주장을 인정했다. 미국과의 전쟁에서 승리한 후, 북베트남은 이 인정을 철회했다. 1977년 6월 두 국가 간의 긴장이 고조되는 가운데 중화인민공화국 주석 리셴녠과의 논의에서 팜은 1958년 파라셀 제도에 대한 중국의 주권을 인정한 것은 미국의 베트남 전쟁의 압력 하에서만 이루어졌다고 말했다.[53]

1974년, 베트남 전쟁에서 북베트남의 승리가 유력해지자, 중화인민공화국은 파라셀 제도에서 군사력을 사용하여 야공 섬과 크레센트 암초를 남베트남으로부터 빼앗았다.[54][55] 리처드 닉슨의 중화인민공화국 방문 중이었던 미국은 중화인민공화국에 비개입 약속을 했고, 이는 인민해방군 해군이 남베트남 섬을 장악할 수 있도록 했다.[57]

1988년, 중화인민공화국과 베트남은 존슨 암초 근처에서 서로 싸웠다.[57]

1994년, 중화인민공화국은 필리핀 해안에서 약 250마일 떨어진 미스치프 암초를 점령했다. 미스치프 암초는 중화인민공화국이 미국의 동맹국인 필리핀과 군사적 대립을 벌인 첫 번째 사례였다.[62]

2012년부터 섬들은 점점 더 군사화되었다. 대만은 2월에 타이핑 섬에 안테나 타워와 활주로 건설을 시작하여 섬이 다양한 군용기를 수용할 수 있게 했다.[65] 베트남이 점령한 샌드케이 섬과 웨스트 리프 섬에서도 이 시기에 업그레이드와 간척 사업이 시작되었다.[66]

스카버러 암초에서의 긴장은 2012년 4월 8일, 필리핀 해군이 암초 근처에서 중국 어선 8척을 체포하려 시도한 후 시작되었고, 스카버러 암초 대치가 필리핀 해군과 중국 해안 경비대 사이에서 시작되었다.[68][69] 2016년, 필리핀은 소송에서 승리했고, 국제 법원은 사실상 9단선을 무효화했다.[71][72]

2015년부터 중국의 중국 인민해방군 공군은 분쟁 지역인 파라셀 제도와 스프래틀리 제도를 포함하여 남중국해를 순찰하기 시작했다.[73]

2018년 9월, 대한민국 해군 구축함이 중국이 자국 영해로 간주하는 곳으로 항해했다. 한국 정부 관계자는 해군 구축함이 태풍을 피하기 위해 피항한 것이지 해상 주장에 도전한 것이 아니라고 말했다.[74]

2019년 말, 중국은 인도네시아 나투나 섬 수역에서 군사 활동을 강화했는데, 중국은 이 섬을 자국 영토로 주장한다.[75]

2021년 3월, 200척이 넘는 중국 어선이 스프래틀리 제도의 휘트선 암초 주변에 정박한 모습이 포착되었는데, 이 암초는 필리핀이 배타적 경제 수역의 일부로 주장하는 곳이다. 필리핀 국방부 장관 델핀 로렌자나는 중국을 "이 지역을 군사화하려는 도발적인 행동"이라고 비난했다.[82]

2023년 8월 28일, 중국 자연자원부는 10단선이 포함된 지도를 발표했는데, 이는 보르네오 해안 근처에 있는 대시의 동쪽 이동으로 해석된다.[83] 말레이시아, 필리핀, 대만, 베트남에서 항의가 이어졌다.[83][84]

2024년 6월 17일, 중국과 필리핀은 남중국해에서 충돌에 대해 서로 비난을 주고받았으며, 마닐라는 자국 군대가 분쟁 수역에서 베이징의 행동에 저항할 것이라고 밝혔는데, 이는 점점 더 거칠어지는 일련의 대결 중 최신 사례이다. 미국 국무부는 중국의 "사태 악화적이고 무책임한" 행동을 규탄하고, 필리핀과의 상호 방위 조약이 남중국해 어디에서든 필리핀 군대, 선박 또는 항공기에 대한 무력 공격에 적용된다는 것을 재확인했다.[87]

2024년 11월 프라보워 수비안토 인도네시아 대통령의 중국 국빈 방문 동안, 인도네시아와 중국은 나투나 제도 인근의 양국 "영유권 중복" 지역에서 "공동 해양 개발"을 위한 양해 각서(MOU)에 서명했다.[90]

2. 2. 2016년 중재 결정

2016년 7월 12일 상설중재재판소는 필리핀 대 중국 사건에서 필리핀이 중국을 제소한 것에 대해 판결을 내렸다. 재판소는 대만이 실효 지배 중인 이투아바섬을 포함한 9개 섬이 암초나 간조노출지라고 판결했다.[227] 이는 가장 큰 섬도 암초이므로, 스프래틀리 군도의 모든 섬과 스카버러 암초는 영해와 EEZ의 기준이 되지 못함을 의미한다. 또한 재판소는 중화인민공화국의 인공섬 건설은 불법이라고 규정했다.[227]

중국이 역사적으로 남중국해 수역에서 조업해온 사실은 인정되었으나, 다른 나라 어민들도 마찬가지로 해당 수역에서 역사적으로 조업을 해왔다고 결정했다. 이에 따라 구단선을 비롯한 중국의 영유권 주장은 무력화되었다.[228]

2013년 필리핀은 남중국해 문제에 관해 중국을 상대로 중재를 시작했다.[53] 초기 청원은 중국의 9단선의 유효성, 중국의 환경 영향, 그리고 해당 지역에서 필리핀 선박과의 접촉에 대한 중국의 적법성을 문제 삼았다.[53] 2015년에는 중국의 매립 사업에 근거한 주장을 추가했다.[53]

중국과 대만은 모두 중재 재판을 인정하지 않으며, 이 문제는 다른 청구인과의 양자 협상을 통해 해결해야 한다고 주장했다.[161] 중국은 불참 및 불수용의 근거로, 2006년 UNCLOS의 배제 조항에 서명했으며, 이 조항은 주권 및 경계 획정 문제를 중재 절차에서 제외한다고 밝혔다.[53]

본안 심리는 중국의 불참 속에 진행되었으며, 중재 결과는 필리핀의 대부분의 주장을 지지했다.[53]

그레이엄 앨리슨은 판결에 대해 "유엔 안전 보장 이사회의 5개 상임 이사국 중 그 누구도 자국의 주권이나 국가 안보 이익을 침해한다고 (그들이 생각하는) 국제 법원의 판결을 수용한 적이 없다. 따라서 중국이 이 사건에서 법원의 결정을 거부하는 것은 다른 강대국들이 수십 년 동안 반복적으로 해온 것과 정확히 같은 일을 하는 것이다."라고 말했다.[162]

2020년 9월 17일, 프랑스, 독일, 영국은 공동 노트 베르발를 발표하여 PCA 판결을 인정하고 중국의 주장에 이의를 제기했다.[163]

2. 3. 분쟁의 심화

2011년 7월 20일, 중화인민공화국, 브루나이, 말레이시아, 필리핀, 대만, 베트남은 남중국해 분쟁 해결을 위한 남중국해 당사자 행동 선언(DOC) 이행에 대한 예비 지침에 합의했다.[92] 이 지침은 2002년 중국과 동남아시아 국가 연합(아세안) 회원국 간의 이전 합의인 DOC를 기반으로 한다.[93] 이 협정은 중화인민공화국 외교부 부장 류전민에 의해 "중국과 동남아시아 국가 연합(아세안) 국가 간의 협력을 위한 중요한 이정표 문서"로 묘사되었다.[92] 초기 초안은 해양 환경 보호, 과학 연구, 항해 및 통신의 안전, 수색 및 구조, 초국가 범죄 퇴치와 같은 분야를 포함했지만, 석유 및 천연 가스 시추 문제는 해결되지 않았다. 중국과 아세안 국가들은 남중국해 당사자 행동 선언(DOC)의 정신에 따라 남중국해 행동 규범(COC)에 대한 협의를 적극적으로 추진했으며,[94] 2021년까지 COC가 완료될 것으로 예상했다.[95]

영토 분쟁 이전에는 분쟁 관련국 어부들이 서로의 관할 섬과 배타적 경제 수역(EEZ)에 들어가 정확한 경계를 알지 못한 채 해당 지역을 통제하는 당국과 충돌하는 경향이 있었다. 또한, 자국 해역의 어족 자원 고갈로 인해 인접 국가의 구역에서 어업 활동을 할 수 밖에 없었다.[133][134][135]

이후 남중국해에서는 여러 국가 간의 충돌이 발생했다.

  • 대만 어선 피격 사건 (2006년, 2013년):
  • 2006년에는 대만 어선 선장이 군복을 입은 해적의 공격을 받아 사망하고 선원이 부상을 입었다. 필리핀 당국은 필리핀 해군이나 해안 경비대 요원이 사건에 연루되지 않았다고 밝혔다. 이 사건은 남중국해와 인접한 바시 해협에서 발생했다.[136]
  • 2013년 5월에는 ''광다싱 28호''에 탑승한 대만 어부가 발린탕 해협 동쪽에 있는 발린탕 섬 동쪽 43해리 해상에서 필리핀 해안 경비대 선박의 기관총 사격으로 사망했다.[137] 2019년 9월에는 관련 해안 경비대원 7명과 경찰관 1명이 유죄 판결을 받고 징역형과 민사 손해 배상 명령을 받았다.[138]

  • 중국과 베트남 간 충돌 (2014년): 2014년 봄, 중국과 베트남은 중국의 하이야 시유 981 석유 시추 시설을 둘러싸고 베트남의 EEZ에서 다시 충돌했다. 이 사건으로 17명의 베트남인이 부상을 입고 양국 선박이 파손되었다.[139]

  • 인도네시아의 불법 어업 단속 (2015년 이후): 인도네시아 대통령 조코 위도도는 2015년에 외국 어선이 인도네시아 해역에서 불법 어업을 하다 적발될 경우 선박을 파괴하는 정책을 시행했다.[140][141] 이 정책으로 많은 인접 국가의 어선이 인도네시아 당국에 의해 파괴되었다.
  • 2015년 5월 21일, 중국, 베트남, 태국, 필리핀에서 온 약 41척의 어선이 파괴되었다.[142]
  • 2016년 3월 19일, 중국 해안 경비대는 중국 어부가 나투나 인근 해역에서 불법 어업을 하다 적발되자 인도네시아 당국에 의해 체포되는 것을 막았다. 이에 인도네시아 당국이 항의했고, 중국은 해당 지역을 "중국의 전통 어장"으로 간주하여 중국 대사가 소환되었다.[143][144]
  • 2016년 4월 5일, 말레이시아와 베트남에서 온 23척의 어선이 파괴되었다.[145]
  • 2014년 10월부터 2019년까지 인도네시아가 규칙 위반으로 파괴한 556척의 선박 중 312척이 베트남, 91척이 필리핀, 87척이 말레이시아, 26척이 자국 어선, 3척이 중국 선박이었다.[146]
  • 2023년 ''Tempo'' 보고서에 따르면 태국 선박도 인도네시아 해역에서 불법 어업을 하는 경우가 많았다.[147]
  • 2016년 말, 베트남 어부가 인도네시아 당국의 총격으로 사망하면서 베트남의 항의를 초래했다.[134][135]

  • 해적 행위: 남중국해 지역은 인도네시아 해적으로도 알려져 말레이시아, 싱가포르, 베트남 선박에 대한 빈번한 공격뿐만 아니라 MT 오르킴 하모니 및 MT 자피라 와 같은 납치 사건으로 이어졌다. 필리핀 및 모로 해적의 공격도 술루 해에서 발생했다. 2015년 말에는 필리핀 해적이 베트남 어부를 살해했다.[148]

  • 필리핀과 베트남 간 충돌 (2017년): 2017년에는 베트남 어부 2명이 팡가시난주 볼리나오시에서 약 40마일 떨어진 해상에서 추격하는 필리핀 해군 순찰정의 총격으로 사망했다. 경찰 보고서에 따르면 해군이 경고 사격을 한 후 보트가 충돌했다고 한다. 필리핀 정부는 베트남에 "공정하고 철저한" 조사를 약속했다고 밝혔다.[149]

  • 말레이시아와 베트남 간 갈등 (2019년):
  • 2019년 5월 8일, 말레이시아 주재 베트남 대사는 베트남 선박의 자국 해역 침입이 많은 점에 대해 말레이시아 외무부에 소환되어 해명을 요구받았다.[150]
  • 3개월 후, 당시 총리였던 마하티르 모하마드도 이 문제를 베트남 측에 제기했다.[151]
  • 말레이시아 해양 집행국에 따르면 말레이시아 해역에서 발생하는 불법 어업 사건의 대부분은 베트남 선박에서 발생하며, 그 뒤를 태국 선박이 따른다.[152][153]

  • 필리핀의 해상 함대 건설 (2020년): 필리핀 외교부 장관 테오도로 로신 주니어는 2020년 필리핀이 남중국해 지역을 휩쓸 수 있는 해상 함대를 건설하고 있다고 말했다. 그는 이 함대 건설이 중국이 같은 일을 하고 있기 때문이라고 말했다.[154] 그는 또한 선박 중 하나가 공격을 받으면 미국과의 필리핀 방위 조약도 발동될 것이라고 말했다.[154]

  • 중국과 베트남의 협력 (2023년): 2023년 12월 발표된 일련의 협력 협정의 일환으로 중국과 베트남은 통킹만에서 공동 순찰을 실시하고 남중국해 어업 사고를 처리하기 위한 핫라인을 개설한다고 발표했다.[155]

3. 분쟁 지역 및 관련국

남중국해의 분쟁은 해상 경계와 섬 모두를 포함하며, 여러 국가들이 복잡하게 얽혀있다.[16]

분쟁 요약
분쟁 지역브루나이중국인도네시아말레이시아필리핀타이완베트남
9단선✔✔✔✔✔✔✔
베트남 해안✔✔✔
보르네오 북쪽 해역✔✔✔✔✔
남중국해의 섬✔✔✔✔✔
나투나 제도 북쪽 해역✔✔✔
팔라완과 루손 서쪽 해역✔✔✔
사바 지역✔✔✔
루손 해협✔✔✔
타이완과 중국✔✔



이 표에서 볼 수 있듯이, 9단선을 포함한 대부분의 분쟁 지역에서 중국이 관련된 것을 알 수 있다. 중국은 남중국해 대부분의 지역에 대해 영유권을 주장하고 있으며, 이는 다른 국가들의 배타적 경제 수역과 겹치고 있다.

3. 1. 해상 경계 분쟁

남중국해의 해상 경계 분쟁은 복잡하게 얽혀 있으며, 여러 국가들이 서로 다른 주장을 펼치고 있다.[16] 주요 분쟁 지역과 관련 국가들을 표로 정리하면 다음과 같다.

분쟁 요약
분쟁 지역브루나이중국인도네시아말레이시아필리핀타이완베트남
9단선✔✔✔✔✔✔✔
베트남 해안✔✔✔
보르네오 북쪽 해역✔✔✔✔✔
남중국해의 섬✔✔✔✔✔
나투나 제도 북쪽 해역✔✔✔
팔라완과 루손 서쪽 해역✔✔✔
사바 지역✔✔✔
루손 해협✔✔✔


  • 9단선: 중국이 주장하는 9단선은 남중국해 대부분을 포함하며, 브루나이, 인도네시아, 말레이시아, 필리핀, 대만, 베트남의 배타적 경제 수역과 겹친다.[16]
  • 베트남 해안: 중국, 대만, 베트남 사이에 해상 경계 분쟁이 존재한다.
  • 보르네오 북쪽 해역: 중국, 말레이시아, 브루나이, 필리핀, 대만 사이에 해상 경계 분쟁이 있다.
  • 남중국해의 섬: 파라셀 제도, 프라타스 섬 등 여러 섬, 암초, 사주를 둘러싸고 중국, 대만, 베트남이 분쟁 중이며, 일부 지역은 말레이시아와 필리핀도 영유권을 주장한다.
  • 나투나 제도 북쪽 해역: 중국, 인도네시아, 대만, 베트남 사이에 해상 경계 분쟁이 있다.[17]
  • 팔라완과 루손 서쪽 해역: 중국, 필리핀, 대만 사이에 해상 경계 분쟁이 존재한다.
  • 사바 지역: 인도네시아, 말레이시아, 필리핀 사이에 해상 경계 및 육상 영토 분쟁이 있다.
  • 루손 해협: 중국, 필리핀, 대만 사이에 해상 경계와 섬에 대한 분쟁이 있다.

3. 2. 섬 영유권 분쟁

분쟁은 해상 경계와 섬 모두를 포함한다.[16] 여러 분쟁이 있으며, 각각 다른 국가들이 연루되어 있다. 이 중 남중국해의 섬, 암초, 뱅크, 사주에 대한 분쟁은 중화인민공화국(PRC), 중화민국(타이완), 베트남 사이의 파라셀 제도, 프라타스 섬, 제임스 숄, 베레커 뱅크, 매클스필드 뱅크, 스카버러 얕은 산호초, 스프래틀리 제도를 포함하며, 이 지역의 일부는 말레이시아와 필리핀도 분쟁 중이다.

  • 중화민국이 실효 지배 중인 섬: 이투아바 섬, 반 탄 암초
  • 중화인민공화국이 실효 지배 중인 섬: 피어리 크로스 암초, 미스치프 암초, 수비 암초, 쿠아테론 암초, 가벤 암초, 존슨 사우스 암초, 휴스 암초
  • 필리핀이 실효 지배 중인 섬: 플랫 섬, 랑키엄 케이, 로이타 케이, 로이타 섬, 난산 섬, 노스이스트 케이, 리티 섬, 웨스트 요크 섬, 코모도르 암초, 어빙 암초, 세컨드 토머스 숄
  • 베트남이 실효 지배 중인 섬: 사우스웨스트 케이, 샌드 케이, 남이 섬, 신 카우 섬, 스프래틀리 섬, 암보이나 케이, 그리에르손 암초, 센트럴 런던 암초, 피어슨 암초, 바크 캐나다 암초, 웨스트 런던 암초, 래드 암초, 디스커버리 그레이트 암초, 피전 암초, 이스트 런던 암초, 앨리슨 암초, 콘월리스 사우스 암초, 페틀리 암초, 사우스 암초, 콜린스 암초, 랜스다운 암초, 봄베이 성
  • 말레이시아가 실효 지배 중인 섬: 스왈로우 암초, 아르다시에르 암초, 댈러스 암초, 에리카 암초, 인베스티게이터 숄, 마리벨레스 암초
  • 브루나이가 실효 지배 중인 섬: 루이자 암초

4. 관련국의 입장 및 주장

2011년 7월 20일, 중화인민공화국, 브루나이, 말레이시아, 필리핀, 대만, 베트남은 남중국해 분쟁 해결을 위한 남중국해 분쟁 당사국 행동 선언(DOC) 이행에 대한 예비 지침에 합의했다.[92] 이 지침은 2002년 중국과 동남아시아 국가 연합(ASEAN) 회원국 간의 이전 합의인 DOC를 기반으로 한다.[93]

이 협정은 중화인민공화국 외교부 부장 류전민에 의해 "중국과 동남아시아 국가 연합(ASEAN) 국가 간의 협력을 위한 중요한 이정표 문서"로 묘사되었다.[92] 초기 초안 중 일부는 해양 환경 보호, 과학 연구, 항해 및 통신의 안전, 수색 및 구조, 초국가 범죄 퇴치와 같은 측면을 인정했지만, 석유 및 천연 가스 시추 문제는 해결되지 않은 채로 남아있다. 남중국해 당사자 행동 선언(DOC)의 정신에 따라 중국과 아세안 국가들은 남중국해에서 행동 규범(COC)에 대한 협의를 적극적으로 추진했으며,[94] 2021년까지 COC가 완료될 것으로 예상되었다.[95]

4. 1. 중국

중국은 1775년, 1810년, 1817년에 제작된 지도에 스프래틀리 제도와 파라셀 제도가 중국 영토로 포함되어 있다고 주장한다.[22] 1909년에는 파라셀 제도에서 구아노를 개발하려는 일본에 대응하여 지도를 제작하고, 해군을 주둔시키고, 국기를 게양하여 주권을 재확인했다.[25]

1932년, 프랑스가 파라셀 제도를 점령하고 영유권을 주장하자, 중국은 항의하며 파라셀 제도가 "중국 영토의 최남단"이라고 명시하는 구두 각서를 제출했다.[28] 안토니오 카르피오에 따르면, 이는 중국이 나중에 스프래틀리 제도에 대해 주장하는 것을 부정하는 것으로 해석될 수 있다.[29][30][31]

중일 전쟁 동안, ''중국 핸드북 (1937–1943)''은 중국의 최남단 영토가 파라셀 제도의 트리톤 섬이라고 명시했다.[39] 1944년 개정판에서는 중국, 인도차이나, 필리핀 모두 스프래틀리 제도를 주장한다고 밝혔다.[40] 안토니오 카르피오에 따르면, 중국은 1947년에 다른 판을 발행했을 때 이 입장을 유지했으며 중국의 주장은 국제법상 "결함"이 있다.[41][27]

1947년 중화민국(ROC)은 남중국해에 "9단선"을 발표했다. 1949년 국공 내전에서 중화민국을 격파한 중화인민공화국(PRC)은 이 주장을 계승했다고 발표했다.[43] 중화인민공화국은 나중에 통킹 만에서 호치민의 북베트남과의 관계가 따뜻해짐에 따라 대시 두 개를 제거하여 주장을 수정했다.[43][44]

1951년 8월, 당시 중화인민공화국 외교부 장관이었던 저우언라이는 파라셀 제도와 스프래틀리 제도가 "항상 중국 영토였다"고 주장했다.[47]

베트남 전쟁 동안, 북베트남은 중국으로부터 원조를 받았고 파라셀 제도와 스프래틀리에 대한 중국의 주장을 인정했다. 미국과의 전쟁에서 승리한 후, 북베트남은 이 인정을 철회했다.

1974년, 베트남 전쟁에서 북베트남의 승리가 유력해지자, 중화인민공화국은 파라셀 제도에서 군사력을 사용하여 야공 섬과 크레센트 암초를 남베트남으로부터 빼앗았다.[54][55] 중화인민공화국 정부는 파라셀 제도가 당시 소련의 동맹국이었던 북베트남의 통제하에 들어가는 것을 막고 싶어했다.[55]

1988년, 중화인민공화국과 베트남은 존슨 암초 근처에서 서로 싸웠다.[57]

1994년, 중화인민공화국은 필리핀 해안에서 약 250마일 떨어진 미스치프 암초를 점령했다.[60]

2012년부터 섬들은 점점 더 군사화되었다.

2015년부터 중국의 중국 인민해방군 공군은 분쟁 지역인 파라셀 제도와 스프래틀리 제도를 포함하여 남중국해를 순찰하기 시작했다.[73]

2018년 9월, 대한민국 해군 구축함이 중국이 자국 영해로 간주하는 곳으로 항해했다. 중국 국방부 대변인은 이 배가 사전 허가를 받지 않고 파라셀 제도 주변의 12해리 영해에 진입하여 중국법을 위반했다고 말했다.[74]

2019년 말, 중국은 인도네시아 나투나 섬 수역에서 군사 활동을 강화했는데, 중국은 이 섬을 자국 영토로 주장한다.[75]

2023년 8월 28일, 중국 자연자원부는 10단선이 포함된 지도를 발표했다.[83]

2024년 6월 17일, 중국과 필리핀은 남중국해에서 충돌에 대해 서로 비난을 주고받았다.[87]

2024년 8월 31일, 필리핀과 중국은 남중국해에서 한 달 만에 다섯 번째 해상 충돌 이후 해안 경비대 선박을 고의로 충돌시켰다고 서로 비난했다. 중국은 필리핀 선박에 책임이 있다고 주장했다.[88]

2024년 10월, 중국은 트리톤 섬에 군사 주둔지를 업그레이드하여 스텔스 항공기 추적을 위한 합성 개구 레이더를 포함시켰다고 보도되었으며, 이는 수비 암초의 더 남쪽에 건설한 다른 레이더 시스템과 유사하다.[89]

2011년 7월 20일, 중화인민공화국은 남중국해에서 분쟁 해결을 돕기 위한 DOC(남중국해 당사자 행동 선언) 이행에 대한 예비 지침에 합의했다.[92]

중국 지질 광물 자원부는 남중국해에 177억 배럴의 원유가 매장되어 있을 수 있다고 추정했다.[114]

중국의 첫 번째 자체 설계 및 건조한 남중국해 석유 시추 플랫폼은 ''해양 석유 981''()이다. 2012년 5월 9일 홍콩에서 남동쪽으로 320km 떨어진 남중국해에서 운영을 시작했다.[129] 2014년 5월 2일 이 플랫폼은 파라셀 제도(중국명: 시사 군도) 근처로 이동되었으며,[130] 중국 관리는 해당 지역이 중국이 점유하고 군사적으로 통제하는 파라셀 제도 주변 해역에 위치해 있기 때문에 이는 합법적인 조치라고 밝혔다.[132]

4. 2. 대만

1947년 중화민국은 남중국해에 9단선을 발표했다. 1949년 국공 내전에서 중화민국을 물리친 중화인민공화국은 이 주장을 계승했다고 발표했다.[43] 중화인민공화국은 나중에 통킹 만에서 호찌민의 북베트남과의 관계가 개선됨에 따라 9단선에서 두 개의 대시를 제거하여 주장을 수정했다.[43][44] 대만 정부는 오늘날까지 9단선 주장을 유지하고 있다.[45][46]

2012년부터 섬들은 점점 더 군사화되었다. 중화민국은 2월에 타이핑 섬에 안테나 타워와 활주로 건설을 시작하여 섬이 다양한 군용기를 수용할 수 있게 했다.[65]

4. 3. 베트남

베트남은 1830년 민망 황제 통치 시기에 스프래틀리 제도를 자국 영토로 확장한 최초의 지도를 발행했다.[23] 1933년 7월, 프랑스는 스프래틀리 제도에 있는 6개의 지형지물을 공식적으로 주장했다.[32]

1954년 제네바 회담의 제네바 협정[51]은 제1차 인도차이나 전쟁을 종결시켰고, 남베트남에 북위 17도 이남의 베트남 영토에 대한 통제권을 부여했다. 남베트남 정부는 파라셀 제도와 스프래틀리를 주장했다.[52] 1955년, 프랑스는 국제 각서를 통해 스프래틀리가 "프랑스 연합"에 속한다고 명확히 밝혔는데, 이는 코친차이나가 할양되었을 때 베트남에 부속되지 않았고 북베트남이 중국의 주장에 항의하지 않았기 때문이다.[33]

북베트남은 베트남 전쟁 동안 중국으로부터 원조를 받았고 파라셀 제도와 스프래틀리에 대한 중국의 주장을 인정했다. 미국과의 전쟁에서 승리한 후, 북베트남은 이 인정을 철회했다. 1977년 6월 두 국가 간의 긴장이 고조되는 가운데 중화인민공화국 주석 리셴녠과의 논의에서 팜은 1958년 파라셀 제도에 대한 중국의 주권을 인정한 것은 미국의 베트남 전쟁의 압력 하에서만 이루어졌다고 말했다.[53]

1974년, 베트남 전쟁에서 북베트남의 승리가 유력해지자, 중화인민공화국은 파라셀 제도에서 군사력을 사용하여 야공 섬과 크레센트 암초를 남베트남으로부터 빼앗았다.[54][55] "쩐 흥 다오 48 작전"은 파라셀 제도 해전 이후 스프래틀리 제도에 대한 베트남의 주권을 주장하기 위해 1974년 2월 남베트남 해군이 비점령 섬에 병력을 배치하기 위해 실시한 작전이었다.[4][56]

1988년, 중화인민공화국과 베트남은 존슨 암초 근처에서 서로 싸웠다.[57]

1990년대부터 2000년대까지 스프래틀리 제도의 대부분 지역에 대한 점령 및/또는 통제는 크게 변하지 않았다. 2012년 베트남은 "베트남 해양법" 통과를 통해 파라셀 제도와 스프래틀리 제도에 대한 주장을 공식적으로 제기했다.[53][67] 현재까지 베트남은 스프래틀리 제도에서 총 29개의 섬을 통제하여 가장 많은 섬을 통제하고 있다.[10]

4. 4. 필리핀

1734년, 필리핀 스페인 식민 정부는 벨라르데 지도의 초판을 발행했다. 1792년, 필리핀 스페인 식민 정부는 측량 중 스카버러 암초를 ''바신록''으로 명명했다.[18] 1808년의 ''필리핀 군도의 일반 이야기''와 1875년의 ''필리핀 군도의 일반 이야기''는 벨라르데 지도의 묘사를 재발행했다.[20][21][19]

은퇴한 필리핀 대법원 판사 안토니오 카르피오에 따르면, 이 지도에 나오는 영토는 스페인령 필리핀의 주권 하에 있었으며, 여기에는 스카버러 암초 (지도에서 현지어로 ''파나코트''라고 불림)와 스프래틀리 군도 (지도에서 ''로스 바호스 데 파라과''라고 불림)가 포함된다.[20][21]

미국-스페인 전쟁 이후, 스페인은 패배하여 1898년 파리 조약을 통해 필리핀의 영토를 미국에 할양했다. 1898년 파리 조약은 스카버러 암초, 스프래틀리 제도 및 타위타위 일부가 스페인의 주권 하에 있도록 조약선을 만들었다. 이로 인해 스페인과 미국 간의 회담이 이어졌고, 이는 1898년 파리 조약을 소급하여 수정하는 1900년 워싱턴 조약의 서명으로 종결되었다.[24] 2023년 현재, 미국은 남중국해의 지형지물에 대한 주권에 대해 어떠한 입장도 취하지 않는다.[12]

1930년, 미국과 영국은 영국이 스카버러 암초와 스프래틀리 제도에 있는 섬들을 포함하는 필리핀과 북 보르네오의 경계와 관련된 필리핀 영토를 인정하는 조약을 체결했다. 이 조약은 국제적으로 구속력이 있지만, 1961년 미국은 필리핀에 외교 문서를 보내 이 조약의 서명국 중 어느 나라도 이 조약을 필리핀 영토의 일부로 조약 경계 내의 수역에 대한 청구에 적용하는 필리핀의 해석에 동의하지 않았다고 지적했다.[26] 카르피오는 이것이 말레이시아와 브루나이와 같은 영국의 후계 국가들이 필리핀의 섬 소유권을 인정하도록 사실상 구속한다고 주장한다.[27]

1939년 5월, 일본 제국은 남중국해의 섬들을 다양한 군사적 목적으로 사용했으며, 일본 제국 해군이 섬들을 장악했을 때 아무도 섬을 주장하지 않았다고 주장했다.[37][38] 마닐라는 당시 실제 주권이 필리핀의 미국 영토에 있었다고 주장한다.[20][27]

1970년대 후반, 필리핀은 스프래틀리 제도를 자국 영토에 포함시키기 시작했다.[58] 1978년 6월 11일, 필리핀은 대통령령 제1596호를 통해 스프래틀리 제도의 북서부 (칼라얀 섬 그룹으로 언급됨)를 필리핀 영토로 선언했다.[58]

1994년, 중화인민공화국은 필리핀 해안에서 약 250마일 떨어진 미스치프 암초를 점령했다. 이는 스프래틀리 제도에서 에너지 자원 경쟁이 벌어지는 가운데 이루어졌으며, 중국은 이 지역에 존재하지 않았지만, 다른 국가들은 석유 탐사 사업을 시작하고 있었다.[60] 미스치프 암초는 중화인민공화국이 미국의 동맹국인 필리핀과 군사적 대립을 벌인 첫 번째 사례였다.[62]

2011년 2월, 중국 프리깃 둥관은 잭슨 환초 근처에서 필리핀 어선에 세 발의 포탄을 발사했다.[63]

스카버러 암초에서의 긴장은 2012년 4월 8일, 필리핀 해군이 암초 근처에서 중국 어선 8척을 체포하려 시도한 후 시작되었고, 스카버러 암초 대치가 필리핀 해군과 중국 해안 경비대 사이에서 시작되었다.[68][69] 이 분쟁 경험은 필리핀이 중화인민공화국을 상대로 남중국해 중재를 시작하도록 유도했다.[53] 2016년, 필리핀은 남중국해 중재 소송에서 승리했고, 국제 법원은 사실상 9단선을 무효화했다.[71][72]

2021년 3월, 200척이 넘는 중국 어선이 스프래틀리 제도의 휘트선 암초 주변에 정박한 모습이 포착되었는데, 이 암초는 필리핀이 배타적 경제 수역의 일부로 주장하는 곳이다. 필리핀 국방부 장관 델핀 로렌자나는 중국을 "이 지역을 군사화하려는 도발적인 행동"이라고 비난했다.[82]

2024년 6월 17일, 중국과 필리핀은 남중국해에서 충돌에 대해 서로 비난을 주고받았으며, 마닐라는 자국 군대가 분쟁 수역에서 베이징의 행동에 저항할 것이라고 밝혔다. 이는 점점 더 거칠어지는 일련의 대결 중 최신 사례이다. 미국 국무부는 중국의 "사태 악화적이고 무책임한" 행동을 규탄하고, 필리핀과의 상호 방위 조약이 남중국해 어디에서든 필리핀 군대, 선박 또는 항공기에 대한 무력 공격에 적용된다는 것을 재확인했다.[87]

길베르토 테오도로 마닐라 국방부 장관은 성명에서 "서필리핀해에서 중국의 위험하고 무모한 행동은 필리핀 군대에 의해 저항받을 것입니다."라고 말했다. 그는 "중국의 행동은 남중국해의 평화와 안정에 대한 진정한 장애물입니다."라고 덧붙였다.[87]

2024년 8월 31일, 필리핀과 중국은 남중국해에서 한 달 만에 다섯 번째 해상 충돌 이후 해안 경비대 선박을 고의로 충돌시켰다고 서로 비난했다. 필리핀은 중국이 자국 선박을 고의로 공격했다고 주장했고, 중국은 필리핀 선박에 책임이 있다고 주장했다. 미국은 중국의 행동을 규탄하고 이 지역의 긴장이 계속 고조됨에 따라 필리핀에 대한 지지를 표명했다.[88]

필리핀은 1970년 팔라완 서쪽 지역에서 석유 탐사를 시작했다. 해당 지역의 탐사는 리드 뱅크/테이블마운트에서 시작되었다.[117] 1976년, 유정 시추를 통해 가스가 발견되었다.[118] 그러나 중화인민공화국의 항의로 탐사가 중단되었다. 1984년 3월 27일, 필리핀 최초의 석유 회사가 남중국해와 술루해에 접해 있는 섬인 팔라완 인근에서 유전을 발견했다.[119] 이 유전은 필리핀 연간 석유 소비량의 15%를 공급한다.[120]

필리핀 외교부 장관 테오도로 로신 주니어는 2020년 필리핀이 남중국해 지역을 휩쓸 수 있는 해상 함대를 건설하고 있다고 말했다. 그는 이 함대 건설이 중국이 같은 일을 하고 있기 때문이라고 말했다.[154] 그는 또한 선박 중 하나가 공격을 받으면 미국과의 필리핀 방위 조약도 발동될 것이라고 말했다.[154]

2013년, 필리핀은 남중국해 문제에 관해 중국을 상대로 중재를 시작했으며, 초기 청원은 중국의 9단선의 유효성, 중국의 환경 영향, 그리고 해당 지역에서 필리핀 선박과의 접촉에 대한 중국의 적법성을 문제 삼았다.[53] 2015년, 필리핀은 중국의 매립 사업에 근거한 주장을 추가했다.[53]

필리핀은 1956년 이전에 이 섬들이 누구에게도 속하지 않은 ''무주지''였다고 주장하며, 배타적 경제 수역(EEZ)을 근거로 칼라얀 제도를 주장하지만, EEZ는 다른 국가에 속할 수 있는 영토가 아닌 공해에만 적용된다.

4. 5. 인도네시아

인도네시아 공군 F-16 파이팅 팔콘이 나투나 제도 연안의 분쟁 해역에서 중국 해군 903형 보급함으로 보이는 함선 위를 비행하고 있다.


KRI Sutedi Senoputra 378 (배경), KRI Tjiptadi 381 (중앙), KRI Teuku Umar 385 (전면). 이 선박들은 종종 인도네시아 영토와 EEZ를 보호하기 위해 나투나군에 배치된다.


인도네시아는 남중국해 분쟁의 직접적인 당사자가 아니라는 입장을 표명하며,[179] "정직한 중재자" 역할을 자처해 왔다.[180] 그러나 중국이 일방적으로 주장하는 9단선의 일부는 인도네시아의 배타적 경제 수역과 나투나 제도 부근에서 겹친다.[181] 중국은 나투나 제도에 대한 인도네시아의 주권을 인정했지만,[182] 나투나 제도 주변 해역이 중국의 "전통적인 어업 구역"이라고 주장했다. 인도네시아는 중국의 주장을 즉각 일축하며 나투나 제도 일부에 대한 중국의 9단선 주장은 법적 근거가 없다고 주장했다.[183]

2015년 11월, 인도네시아 안보 담당 장관 루후트 판자이탄은 인도네시아가 중국을 국제 법정에 제소할 수 있다고 말했다.[184] 인도네시아는 상설중재재판소에 중국의 주장에 대한 의견서를 제출하기도 했다. 이 문제에 대한 인도네시아의 접근 방식은 자바어로 ''menang tanpa ngasorake''로 묘사되는데, 이는 ''적을 굴욕시키지 않고 전쟁에서 승리한다''는 의미이다.[181]

중국 어선들은 종종 중국 해안경비대 선박의 호위를 받으며 나투나 제도 부근 인도네시아 해역을 침범하는 것으로 보고되었다. 2016년 3월 19일, 인도네시아 당국은 인도네시아 해역에서 불법 어업을 한 혐의로 중국 트롤 어선을 나포하려 했고, 중국 선원을 체포했다. 그러나 중국 해안경비대 선박이 인도네시아 해역에서 트롤 어선에 "충돌"하면서 예인을 막았다. 인도네시아 외무부는 중국 어선을 풀어주고 8명의 어부와 선장을 태운 채 나투나로 향하게 했다고 밝혔다. 인도네시아는 중국 선원들을 계속 구금했다.[185] 2016년 3월 21일, 수시 푸지아스투티 해양수산부 장관은 중국 대사를 소환하여 이 문제에 대해 논의했다.[185] 인도네시아는 중국의 "전통 어업 구역" 주장은 1982년 유엔 해양법 협약에 따라 인정되지 않는다고 밝혔다. 이 사건으로 루후트 판자이탄 안보 장관은 더 많은 병력과 순찰선을 배치하고 해당 지역의 라나이 해군 기지를 강화했다.[186]

2016년 6월 23일, 인도네시아 대통령 조코 위도도는 군함을 타고 나투나 제도를 방문하여 인도네시아의 권위를 보여주었다. 그는 인도네시아 국군 사령관 및 국무 장관을 포함한 고위 대표단을 이끌었다. 루후트 판자이탄 안보 장관은 이것이 인도네시아가 "주권을 보호하려는 노력에 매우 진지하다"는 "분명한 메시지"를 보내기 위한 것이라고 말했다.[187]

2016년 7월 12일 상설중재재판소의 결정 이후, 인도네시아는 영토 분쟁에 관련된 모든 당사자들에게 자제를 촉구하고 관련 국제법을 존중할 것을 촉구했다.[188]

인도네시아는 역사적 주장이 영토 해상 주장을 제시하는 데 사용될 수 있다면, 인도네시아도 스리비자야와 마자파힛 제국의 고대 영향력을 언급하며 남중국해에 대한 역사적 주장을 사용할 수 있다고 주장하며 중국의 9단선 역사적 주장에 이의를 제기했다.[189]

인도네시아의 EEZ는 해안에서 200nmi까지 확장되며, 나투나 제도 주변에서는 중국의 9단선과 약간 겹친다. 2014~2015년, 인도네시아 정부는 분쟁 가능성을 줄이기 위해 이 섬에 인도네시아 국군의 주둔을 강화했다.[190] 2020년 초, 600명의 병력이 추가 배치되었고, 아흐마드 야니급 프리깃, 붕 토모급 코르벳, 카피탄 파티무라급 ASW 코르벳을 포함한 8척의 인도네시아 해군 군함이 인도네시아 해군 해군 항공 CN-235 MPA의 지원을 받아 해당 지역으로 파견되었다. 인도네시아 공군 또한 F-16 4대와 보잉 737-2x9 정찰기를 보냈고, 중국 어선이 중국 해안경비대 선박의 호위를 받으며 EEZ 내에서 불법 활동을 증가시키자 BAE 호크 항공기를 인근에 배치하여 경계 태세를 갖추었다. 조코 위도도 대통령의 현장 방문은 그러한 침입을 간과하지 않겠다는 인도네시아의 결의를 보여주었다.[191]

5. 국제사회의 대응

국제 시점법 교리는 파르마스 섬 사건 판결 이후 확립되어, 조약상의 권리는 조약 체결 당시의 법률에 따라 평가된다.[156][157] 노르웨이와 덴마크 간의 동 그린란드 사건에서는 1931년 7월 10일 노르웨이의 동 그린란드 병합 선언이 "결정적 날짜"로 판결되었다.[158] Uti possidetis juris, 기존 점유의 원칙에 따라 과거 식민지의 경계는 모든 국가가 존중해야 하며, 이는 부르키나파소와 말리 간의 1986년 국경 분쟁 사건에서 확립되었다.[159] 지도 자체는 조약에 첨부되지 않는 한 영토 소유권을 확립할 수 없으며, 국가가 일방적으로 제작한 지도는 "자신의 이익에 반하는" 경우 국가를 구속할 수 있다.[160]

샹그릴라 대화는 아시아 태평양 지역 안보 문제에 대한 "트랙 1" 교환 포럼 역할을 하며, 남중국해 영유권 분쟁은 최근 몇 년 동안 이 회의에서 주요 의제였다.[164][165][166] 아시아 태평양 안보협력회의는 안보 문제에 대한 대화를 위한 "트랙 2" 포럼이다.[167][168]

2016년 2월, 버락 오바마 미국 대통령은 동남아시아 국가 연합과의 서니랜즈에서 미-아세안 정상 회담을 개최했다. 남중국해 영유권 분쟁이 주요 의제였지만, 공동 성명에는 남중국해를 명시하지 않고 "각 국가의 주권과 국제법 존중"을 요구했다.[169][170]

호주는 2020년 7월 25일 유엔에 성명을 제출하여 남중국해에 대한 중국의 주장을 거부했다. 성명은 4사 군도, 파라셀 군도, 스프래틀리 군도 또는 간조 해상 구역 주변에 구단선을 그릴 "법적 근거가 없다"고 명시했다.[175]

캄보디아는 ASEAN 회의에서 남중국해 분쟁에 관해 중국을 지지하여, ASEAN의 통일된 행동에 대한 합의를 막았다.[176]

일본은 필리핀과 베트남 등 특정 분쟁 당사국에 대한 전략적 대외 원조를 통해 "해양법"을 증진하는 방식으로 이 지역에서 자국의 입지를 강화해왔다.[192]

싱가포르는 남중국해 영유권 분쟁에서 자국이 분쟁 당사국이 아님을 강조하며, 중립적인 역할을 제안했다.[193] 리센룽 싱가포르 총리는 모든 국가가 국제법과 중재 결과를 존중하기를 바란다고 말했고, 화춘잉 중국 외교부 대변인은 중재 재판소의 판결이 "불법"하고 "무효"라고 답했다.[194][195]

프랑스, 독일, 영국은 2020년 9월 17일 공동 노트 베르발을 발표하여 PCA 판결을 인정하고 중국의 주장에 이의를 제기했다.[163]

5. 1. 미국

은퇴한 미국 외교관 채스 W. 프리먼 주니어에 따르면, 수십 년 동안 덩샤오핑 치하의 중국은 남중국해에서 영유권 주장 활동이 심화되었음에도 불구하고, 국가의 더 민족주의적인 세력의 요구에 저항하며 자제 정책을 선호했다.[101]

2010년 봄, 중화인민공화국 관계자는 미국 관계자에게 남중국해가 대만 및 티베트와 동등한 국가적 의제로 "협상 불가"한 "핵심 이익" 지역이라고 전달한 것으로 알려졌다. 그러나 베이징은 2011년에 이러한 주장에서 물러선 것으로 보인다.[102][103][104]

2011년 10월, 중국 공산당 소유의 타블로이드지인 ''환구시보''(Global Times)는 "평화적 접근을 당연하게 여기지 말라"는 제목으로 남중국해 영유권 분쟁에 대한 사설을 게재했다. 이 기사는 그해 초 필리핀과 한국이 이 지역에서 중국 어선을 억류한 사건을 언급했다. "이들 국가가 중국과의 방식을 바꾸고 싶어하지 않는다면, 대포 소리를 들을 준비를 해야 할 것이다. 이는 바다에서 분쟁을 해결할 수 있는 유일한 방법이 될 수 있으므로, 우리는 그럴 준비가 되어 있어야 한다."[105] 이는 공식 정책을 반영하는지에 대한 질문에 대해 중국 외교부 대변인은 "평화적 수단을 통한 해양 분쟁 해결"에 대한 국가의 약속을 밝혔다.[106]

2014년 7월, 뉴사우스웨일스 대학교의 앨런 듀퐁 교수는 중국 정부가 정책상 분쟁 해역으로 어선을 투입하는 것으로 보인다고 말했다.[107]

2013년부터 2018년 초까지 중국은 남중국해에서 매립 공사를 진행했다. 섬 건설은 완료되었다. 메이지 암초, 주비 암초, 융수 암초의 세 섬 공항이 완공되었다.[108][109]

2019년 8월, 중국의 최고 지도자 시진핑은 필리핀 대통령 로드리고 두테르테에게 중국은 중재 결정을 인정하거나 준수하지 않을 것이라고 말했다. 중국은 2006년 유엔 해양법 협약 (UNCLOS) 비준 시 강제 중재에서 스스로를 제외했기 때문에 중재 절차를 불법으로 거부한다.[110] 시진핑은 두 정상 간의 논의를 위해 두테르테 대통령이 베이징을 방문하는 동안 이와 같은 발언을 했다.[111] 베이징의 이러한 입장은 2019년 7월에 발간된 중국 백서 "새 시대의 중국 국방"과 일치하며, 이 백서는 중국의 군사력을 자세히 설명하고 남중국해에서의 배치를 반복적으로 언급한다.[112] 2020년 9월 22일, 제75차 유엔 총회 개회 연설에서 필리핀 대통령 로드리고 두테르테는 중국의 분쟁 해역에 대한 대부분의 주장을 거부하는 헤이그 판결을 재확인하며 "이 판결은 이제 타협을 넘어 정부가 희석하거나, 약화시키거나, 포기할 수 없는 국제법의 일부가 되었다"고 말했다.[113]

2013년, 필리핀은 남중국해 문제에 관해 중국을 상대로 중재를 시작했으며, 초기 청원은 중국의 9단선의 유효성, 중국의 환경 영향, 그리고 해당 지역에서 필리핀 선박과의 접촉에 대한 중국의 적법성을 문제 삼았다.[53] 2015년, 필리핀은 중국의 매립 사업에 근거한 주장을 추가했다.[53]

중국과 대만 모두 중재 재판을 인정하지 않으며, 이 문제는 다른 청구인과의 양자 협상을 통해 해결해야 한다고 주장했다.[161] 중국은 불참 및 불수용의 근거로, 중국이 2006년 UNCLOS의 배제 조항에 서명했으며, 이 조항은 주권 및 경계 획정 문제를 중재 절차에서 제외한다고 밝혔다.[53]

본안 심리는 중국의 불참 속에 진행되었으며, 중재 결과는 필리핀의 대부분의 주장을 지지했다.[53]

그레이엄 앨리슨은 판결에 대해 "유엔 안전 보장 이사회의 5개 상임 이사국 중 그 누구도 자국의 주권이나 국가 안보 이익을 침해한다고 (그들이 생각하는) 국제 법원의 판결을 수용한 적이 없다. 따라서 중국이 이 사건에서 법원의 결정을 거부하는 것은 다른 강대국들이 수십 년 동안 반복적으로 해온 것과 정확히 같은 일을 하는 것이다."라고 말했다.[162]

2020년 9월 17일, 프랑스, 독일, 영국은 공동 노트 베르발를 발표하여 PCA 판결을 인정하고 중국의 주장에 이의를 제기했다.[163]

5. 2. 기타 국가

2018년 버사마 리마 훈련 동안 남중국해에 있던 말레이시아, 싱가포르, 영국, 호주, 뉴질랜드 해군의 함선


2020년 7월 25일, 호주는 남중국해에 대한 중국의 주장을 거부하고 유엔에 성명을 제출했다. 성명은 "호주는 그러한 기선을 근거로 한 내해, 영해, 배타적 경제 수역 및 대륙붕에 대한 모든 주장을 거부한다"고 밝혔으며, 4사 군도, 파라셀 군도, 스프래틀리 군도 또는 간조 해상 구역 주변에 구단선을 그릴 "법적 근거가 없다"고 명시했다. 호주는 분쟁 당사국들이 분쟁을 평화적으로 해결할 것을 권고했다.[175]

캄보디아는 ASEAN 회의에서 남중국해 분쟁에 관해 중국을 지지하여, ASEAN의 통일된 행동에 대한 합의를 막았다.[176] 베트남의 과거 캄보디아 영토 정복으로 인한 반 베트남 정서, 프랑스 식민 통치 기간 동안 베트남인에게 특권을 부여하고 캄보디아 내 베트남 이주민을 장려한 것, 그리고 크메르 루주 축출 이후의 캄보디아 점령은 캄보디아 내 베트남계에 대한 반감과 베트남에 대한 반감을 낳았으며, 이는 캄보디아 정부와 캄보디아 야당 내 친중 정서로 이어져 남중국해 문제에도 영향을 미쳤다.[177]

일본은 이 분쟁에서 필리핀과 베트남 등 특정 분쟁 당사국에 대한 전략적 대외 원조를 통해 "규범적 권력"을 행사하여, "해양법"을 증진하는 방식으로 이 지역에서 자국의 입지를 강화해왔다.[192]

싱가포르는 남중국해 영유권 분쟁에서 자국이 분쟁 당사국이 아님을 재차 강조하며, 분쟁 당사국 간의 대화를 위한 건설적인 채널로서 중립적인 역할을 할 것을 제안했다.[193] 리센룽 싱가포르 총리는 미국 공식 방문 중 모든 국가가 국제법과 중재 결과를 존중하기를 바란다고 말했다.[194] 화춘잉 중국 외교부 대변인은 기자 회견에서 중재 재판소의 판결이 "불법"하고 "무효"이며, 따라서 전혀 구속력이 없다고 답했다. 그녀는 싱가포르가 중국의 입장을 존중하고 객관적이고 공정하게 처신할 것을 촉구했다.[195]

6. 최근 동향

태국은 동남아시아 국가 연합(ASEAN)의 회원국으로서, 분쟁에 관련된 중국과 ASEAN 회원국 간의 평화로운 해결을 촉진하는 조정 역할을 수행했다. 국내 정치적 혼란에도 불구하고, 태국 정부는 국제 분쟁에 대한 외교부의 전문성에 의존했다. 태국은 관련 당사자들과 여러 차례 회담을 주최하는 데 주도적인 역할을 했다. 태국의 첫 번째 시도는 2012년 태국 파타야에서 개최된 ASEAN-중국 고위급 회담이었다. 이 회담을 통해 왕이 중국 외교부장은 남중국해 자원의 공동 개발을 촉구했다. 방콕은 남중국해 분쟁 당사자가 아니고, 중국과 남중국해에서 분쟁을 겪지 않았기 때문에 남중국해 중립국으로 간주되었다. 여러 차례 회담 후, 행동 준칙(COC)에 대한 제6차 ASEAN-중국 SOM이 모든 당사자의 합의 하에 COC 초안을 추진하기 위한 첫 번째 공식 협의로 구성되었다. 태국-중국 관계는 일반적으로 긍정적으로 평가되었다. 태국의 중립적인 입장은 중재자 역할을 할 수 있게 했고, 관련 당사자 간의 논의에 영향을 미쳤다.

7. 전망 및 과제

1974년, 중화인민공화국은 남베트남으로부터 융싱섬과 초승달 군도를 점령했을 때 미국으로부터 개입하지 않겠다는 약속을 받았다.[57] 미국은 1995년에 처음으로 남중국해 분쟁에 대해 공식적으로 언급했는데, 이때 발표한 성명은 분쟁의 평화적 해결, 평화와 안정, 항행의 자유, 주권 문제에 대한 중립성, 해양 규범 존중을 강조했다.[198] 그러나 이 성명에는 어떤 국가의 이름도 명시되지 않았다.

1995년의 정책은 2010년에 바뀌었는데, 당시 버락 오바마 대통령 행정부는 미국이 분쟁에서 어느 편을 들 수는 없지만, 이 지역에서 벌어지는 공격적인 행동을 수동적으로 받아들이지 않겠다는 성명을 발표해야 한다고 생각했다.[199] 2010년 7월 동남아시아 국가 연합 지역 포럼 하노이 회의에서 힐러리 클린턴 국무장관은 강압 없이 이 지역의 분쟁을 해결하는 것에 대해 연설했으며, 남중국해가 미국의 국가적 이익과 관련된 문제임을 분명히 밝혔다.[200][201] 그녀의 발언에 대해 중국 외교부장 양제츠는 "사실상 중국에 대한 공격"이라고 반박하며 미국이 남중국해를 국제적 문제 또는 다자간 문제로 만들지 말라고 경고했다.[202]

2012년, 미국 국무부 보도 자료는 중화인민공화국을 이 지역의 공격적인 국가로 규정하고 이 지역의 상황 전개에 대한 미국의 우려를 전달했다.[203] 또한 2012년, 클린턴 국무장관은 미국 의회의 해양법에 관한 국제 연합 협약 승인을 지지하는 증언을 했는데, 이는 미국이 이 지역의 특정 섬에 대한 중국의 주장에 반대하는 국가를 지원하는 능력을 강화하기 위한 것이었다.[204] 2012년 5월 29일, 중국 외교부 대변인은 이러한 상황 전개에 대해 우려를 표명하며 "영유권을 주장하지 않는 동남아시아 국가 연합 국가들과 지역 외 국가들이 영토 분쟁에 개입하지 않는 입장을 취했다"고 밝혔다.[205] 2012년 7월, 미국 상원은 존 케리 상원 의원이 처음 발의한 결의안 524호를 통과시켰는데, 여기에는 미국이 2002년 남중국해 당사자 행동 선언을 강력히 지지하고, 동남아시아 국가들이 강하고 독립적으로 유지하도록 지원하겠다는 미국의 약속을 재확인하며, 서태평양에서 미국 군대의 작전 확대를 지지한다는 내용이 포함되었다.[206]

2014년, 미국은 다른 국가의 어장을 둘러싼 중국의 주장에 대해 "중국은 이러한 광범위한 해양 주장에 대한 국제법에 따른 설명이나 근거를 제시하지 않았다"고 응답했다.[207] 당시 미국 해군 참모총장 조나단 그린너트는 중국과의 영토 분쟁에서 필리핀에 대한 미국의 지원을 약속했다.[208] 중국 외교부는 미국에 이 문제에 대해 중립적인 입장을 유지할 것을 요청했다.[209] 2014년과 2015년, 미국은 남중국해를 포함하여 항행의 자유 작전("FONOPs")을 계속 수행했다.[210]

2015년 5월, 월스트리트 저널은 "미 해군은 이 지역에서 정기적으로 항행의 자유 통과를 수행하지만 ... 인공 섬으로부터 12해리 이내에서 그렇게 할 수 있는 명시적인 권한을 행정부로부터 아직 받지 못했다"고 보도했다.[211] 2015년 5월 30일 샹그릴라 대화에서 애슈턴 카터 국방장관은 중국의 인공 섬에 주목하며 다음과 같이 말했다. “중국은...국제 규칙과 동떨어져 있다[는 것은] 수중 암석을 비행장으로 바꾸는 것은 주권의 권리를 부여하거나 국제 항공 또는 해상 통과를 제한하는 것을 허용하지 않기 때문이다. ... 모든 국가는 항행의 자유를 가질 권리가 있어야 하며, 미국은 [이 지역]의 동맹국 및 파트너와 함께 이러한 권리를 행사하는 데 주저하지 않을 것이다.”[212] 2015년 9월 18일, 중국 외교부는 “중국은 미국과 마찬가지로 남중국해에서의 항행의 자유를 옹호하지만, 항행의 자유를 보호한다는 구실로 중국의 영토 주권을 침해하려는 어떠한 시도에도 반대한다”고 답했다.[213][212] 2015년 10월 초, 미국 국방부는 중국의 인공 섬 중 한 곳에서 12해리 이내의 FONOP이 “언제일지[가] 아니라 언제”라는 점을 분명히 밝혔으며,[214] 2015년 10월 중순까지 미 관리들은 FONOP이 "며칠 내"에 시행될 것으로 예상했다.[215] 2015년 10월 27일, 미 해군 구축함 USS 라센은 일련의 "항행의 자유 작전"의 일환으로 수비 암초의 매립지에서 12해리 이내로 항해했다.[216][212] 이는 2012년 이후 미국이 중국의 섬 영토 경계선 주장에 직접적으로 도전한 첫 번째 사례였다.[217] 2015년 11월 8일~9일, 두 대의 미군 B-52 전략 폭격기가 스프래틀리 군도 지역의 중국이 건설한 인공 섬 근처를 비행했고 중국 지상 통제소와 교신했지만 임무를 계속 수행했다.[218]

USS 칼 빈슨은 2017년 남중국해에서 항해 중


도널드 트럼프 대통령 행정부는 남중국해에서 항행의 자유 작전의 빈도를 늘렸다.[219] 2020년 6월, 유엔 주재 미국 대사 켈리 크래프트는 중국의 "과도한 해양 주장"에 대한 미국의 입장을 설명하는 서한을 유엔 사무총장에게 보냈다.[220] 2020년 7월 14일, 마이크 폼페이오 미 국무장관은 남중국해 일부 지역에 대한 중국의 주장과 강압을 "완전히 불법"이라고 선언했다.[221] 2020년 8월 26일, 미국은 인공 섬 건설 및 군사화와 관련된 개인과 24개의 중국 기업에 제재를 가했다.[222]

미국 싱크탱크의 출판물은 미국이 남중국해에서 중화인민공화국의 활동에 대응하기 위해 취할 수 있는 행동 방침에 대한 권고안을 제시했다.[223][224]

미 해군은 이 지역, 특히 꼰다오 섬 주변의 베트남 주장에 대응하기 위해 남중국해에서 항행의 자유 훈련을 실시했다.[225]

미국, 일본, 필리핀은 2024년 4월 7일, 예정된 3자 정상회담에 앞서 "모든 국가가 국제법이 허용하는 곳에서 자유롭게 비행, 항해 및 작전을 수행할 수 있도록" 하기 위한 군사 훈련을 실시했다. 중국 인민해방군 남부전구는 "남중국해에서 연합 해군 및 공중 전투 순찰"을 조직하고 있으며 "남중국해의 상황을 혼란시키고 핫스팟을 만드는 모든 군사 활동은 통제하고 있다"고 밝혔다.[226]

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